十一届人大代表、用友软件软件董事长王文京在接受腾讯科专访时透露了其在两会上的提案，他希望政府加快推出，对我国软件和集成电路产业发展起到重要作用“18号文”后续方案，以在2010年“18号文”到期后，国产软件业依然可以得到政府的优惠政策，保持高速增长。

　　他并认为，软件业是一个基础性，战略性又有带动性的产业，它对其他的产业具有很好的基础和带动作用。它对科技、文化、教育都有很好的增值器作用。

　　王文京：您好！

　　主持人：我们看到您在两会这边有一个相关的提案是关于促进中国软件自主创新和加快发展的，您能简单介绍一下您的提案吗？

　　王文京：这次两会我要提一个关于制定、出台18号文件之后新的文件，继续促进我国软件产业自主创新和快速发展这样一个建议。自主创新现在就是从国家到各界都很关注，这次总理的政府工作报告里边对于进一步完善、落实自主创新的政策，鼓励以企业为主体的自主创新都有很明确的部署。在整个的自主创新体系里边，软件产业是其中的一个重要的领域方向，我们国家的软件产业从80年代末开始发展，经过第一个阶段比较缓慢的发展，到2000年的时候，国家政府有关部门当时审时度势，制定发布了一个很好的政策文件，叫做鼓励软件产业提升电路产业发展的若干政策。

　　这就是大家所熟悉的国务院的18号文件，这个文件里边有很多针对软件企业的一些支持的政策，特别是其中一个重大突破就是改变了在那次企业，对软件企业征收17%的增值税的那么一个不合理的状况。对于软件企业的产品收入实行即征即退的实际税负按3%的增值税的政策。这个政策发布实施以后，应该说对于我们整个中国的软件产业的发展发挥了一个积极的推进作用。从2000年开始8年的时间里，我们国家的软件产业飞速发展，平均每年的增长速度都达到了30%，到06年整个软件服务业的规模达到了4800亿，是2000年的7倍，所以这个发展的结果也表明当时政府部门制定这样一个积极的产业扶持政策，对我们国家软件产业的发展是发挥了积极的促进和推动的作用。

　　这个政策关于增值税这方面的规定到2010年之前，也就是说，还有一年多将近两年的时间就是要到期了，现在我们软件企业界、研究界包括有些政府相关部门都很关切的一个问题就是说，18号文件到期之后后续的对软件业是一个什么样的政策，这个我们是特别关切的，包括我们的行业协会都很关切这个问题。

　　我们从软件行业的这个企业来看，我们认为，尽管我们国家的软件产业前面8年经过一个快速的增长，但总体规模和一些发达国家比较，现在还是有比较大的差距。跟美国比较我们现在差5.4倍。包括在软件外包这一块跟印度的差距还有5.2倍，我们认为我们国家的软件产业还需要进一步做强、做大。第二个，软件业跟很多其他的产业不太一样，它是一个基础性，战略性又有带动性的产业，它对其他的产业具有很好的基础和带动作用。另外对于除了经济以外，对科技、文化、教育都有很好的增值器的这样的一个作用。

　　同时软件随着整个社会信息化程度的加深，对国家安全也有越来越大的影响。此外软件它是一个典型的智力劳动密集型的行业，它对于解决大学生就业是很好的一个产业方向。所以基于这样一些情况，我们建议政府有关部门抓紧研究、制定18号文件之后的新的针对软件产业的政策文件，我们希望能够继续对软件业进行鼓励、促进发展。特别是促进软件业的自主创新和快速发展。

　　具体一些建议，一个就是说在税收政策上，我们建议要制定适合软件业这个行业特性的，合理的税收的政策。我们希望新的税收政策，税率还能够保持3%或者是不超过3%这样的税率的水平。

　　第二个方面，我们希望新的政策能够把对这个产业的支持范围从对软件产品扩大到整个的软件相关的服务，因为软件服务和软件产品是密不可分的，而且现在软件有很多新的业态在发展。原来是用卖产品的现在变成了卖服务了，我们希望能够覆盖。第三一个是我们希望政策上对于软件企业自主知识产权的产品和平台等研发能够给予支持，建议国家能够安排一定的专项基金能够对我们国产软件的一些重大的技术产品研发能够给予支持。

　　此外就是在软件的高级人才引进上，我们希望能够继续支持，对于一些引进的高级人才能够给予相应的一些补贴。最后我们建议在政府采购政策方面的进一步落实对软件上的服务采购的具体的政策措施。包括政府采购要覆盖对于软件服务的这个采购，还有一个我们希望把一些成功的国产的软件产品要列入到国家的采购清单。最后一个是对于国家项目的招投标建议能够限定一个比例，比如说50%采用国产的软件产品和服务，同时我们也希望能够引导国有企业的信息化建设项目里边能够更多的采用国产的软件和产品来服务。

　　主持人：作为两会代表，您在两会上还关注其他哪些议题呢？

　　王文京：其他议题比较关注的就是中小企业的发展，包括新的劳动合同法的实施，另外就是关注对于自主创新的其他的一些政策和措施，主要这几个方面。

　　主持人：最后一个问题是您对中国的软件产业未来的发展走向您怎么看？

　　王文京：我觉得很有发展空间机会，也是很有发展前途的，我认为，中国软件业发展的潜力和空间巨大，同时软件的技术和形态也在不断的发展变化。另外一个方面，我们中国本土的软件公司的能力也在迅速的提升，我相信在中国能够产生出世界级的软件企业。

　　以下为王文京提案原文：

　　自主创新是党中央、国务院确立的重大发展方略。《政府工作报告》在2008年计划中明确：“完善和落实支持自主创新的政策，充分发挥企业作为技术创新主体作用，鼓励、引导企业增加研发投入。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。

　　在自主创新的产业体系中，有一个重要的产业领域就是软件产业。我国软件产业从80年代末开始发展，前期经历过一个缓慢的发展阶段。2000年国务院发布实施了《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》(国发[2000]18号文件)，特别是文件中的税收政策对软件产品增值税的“即征即退”，确认了软件产业是智力产业，改变了对自主知识产权的软件产品也按17%交增值税的极不合理状况，是国家管理制度创新的体现。8年来，在政策的鼓励和促进下，我国的软件产业有了飞速发展，平均以每年30%的发展速度增长，软件收入2006年为2000年的7倍，达到4800亿元，企业数量、企业规模、创新能力都有了快速的增长， 8年的历程证明了18号文件对促进软件产业的发展发挥重大的推动作用。

　　尽管如此，横向比较，我国的软件产业比起发达国家还有较大差距，2006年，美国软件收入是我国的5.4倍，印度软件服务外包出口是我国的5.2倍。我国的软件产业还需要进一步做大做强。

　　软件在众多技术和应用创新中具有基础性作用，软件产业是基础性、战略性、先导性产业，对其它产业的关联性、带动性很强，对经济、科技、教育、国防、文化等国民经济和社会生活的各领域起到“倍增器”的作用。在信息化不断加深的当今社会，软件系统及服务对国家安全也有越来越的重要影响。同时，软件产业是典型的知识型经济的产业，对安排大学生就业能够发挥重要作用。

　　现在18号文件中的增值税政策还有一年多就要到期(2010年前)，软件产业界、研究界和政府相关部门都关注18号文件之后的产业政策环境，特别是涉及增值税方面的政策。

　　建议：

　　1. 制定和发布18号文件后的新政策文件，继续大力鼓励和促进我国软件产业发展。特别要结合软件产业的特性，制定适合的流转税制，保持不超过3%的流转税率。

　　2. 对软件产业出现的新型业态给予税收优惠。将软件新型发展业态如IT咨询、解决方案、系统集成、软件外包、软件测试、网络服务、数字内容、动漫游戏等非产品化的软件服务形式列入政策支持范围。

　　3. 对软件企业自主知识产权产品和平台的研发投入给予税收优惠和专项基金支持。建议政府每年拿出一定的专用资金用于支持发展软件产业。

　　4. 拓宽软件高级人才引进渠道和政策。软件企业急需的人才，包括项目经理级别的实用型人才，除外专局渠道外，鼓励增加其他引进渠道，并对引进的人才给予补贴支持。

　　5. 进一步明确支持国产软件应用及相关服务的政府采购政策。政府采购不仅对自主创新软件产品实行首先采购应用，而且要包括相关服务的整体采购。将应用成功的国产软件产品列入政府采购清单，给予支持。政府项目招标首选中国公民和组织控股的IT咨询公司和IT服务公司，并明确国产产品和服务在整体标的中的比例，例如在整体的采购中国产软件和相关服务要不少于50%等。引导国有企业信息化建设项目中更多采用国产软件及服务。